Маткапитал на строительство домов: почему семьям нельзя воспользоваться деньгами

Из-за чего отказывают

25 сентября 2026 года Фонд пенсионного и социального страхования разослал регионам разъяснения о том, на каких участках можно использовать господдержку для строительства, пишут «Известия». Речь идёт о землях для индивидуального жилищного строительства, блокированной застройки и ведения садоводства для собственных нужд.

«Привычные варианты «ведение садоводства» и «ведение огородничества» заменили на «ведение гражданами садоводства для собственных нужд» и «ведение гражданами огородничества для собственных нужд», — рассказала заместитель руководителя юридического департамента компании «Этажи» Юлия Лукина.

Разъяснения основаны на изменениях в законы о садоводстве и о материнском капитале, вступивших в силу ещё в сентябре 2025 года. В них действительно появились новые формулировки с упоминанием «личных нужд». Однако, по словам Лукиной, в приказе Росреестра таких видов разрешённого использования нет, а изменить существующие наименования крайне сложно.

«Получился замкнутый круг, — подчеркнула она. — Семьи с детьми фактически лишились возможности направлять маткапитал на строительство: Соцфонд отказывает, потому что вид разрешённого использования участка в точности не совпадает с формулировкой в законе»

Так, родители двоих детей из Тюмени решили построить дом. Они оформили семейную ипотеку с платежом около 44 тыс. рублей, заключили договор с подрядчиком и выбрали участок в СНТ. Они получили уведомление, что строительство соответствует нормам, а банк без возражений принял землю в залог. Но когда семья попыталась направить маткапитал на первоначальный взнос, Соцфонд отказал: в выписке ЕГРН не было слов «для собственных нужд» — стояло привычное «ведение садоводства».

Жительница другого региона Алена тоже специально выбрала участок в СНТ, чтобы построить дом с привлечением маткапитала. Она запросила градостроительный план, убедилась, что вид разрешённого использования — «для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства» — допускает возведение жилого объекта, и зарегистрировала уведомление о начале работ в администрации. Несмотря на одобрение банка и муниципалитета, территориальное отделение Соцфонда отказало в перечислении средств, сославшись на несовпадение формулировки с ведомственным перечнем.

«Банк принял землю в залог и одобрил сделку, администрация оформила уведомление, — рассказала она. — Все инстанции дали зелёный свет. Проблемы начались в Соцфонде: сотрудники заявили, что денег мы не получим, поскольку в документах обязательно должно быть написано «ведение гражданами садоводства для собственных нужд». По закону дом ставить можно, но Соцфонд заблокировал выплату из-за несовпадения двух слов в выписке»

Ещё одна многодетная семья оформила льготную ипотеку на строительство дома на садовом участке, рассчитывая направить маткапитал на первоначальный взнос. Объект прошёл все проверки банка и соответствовал нормам. Тем не менее Соцфонд отказал: специалистов не устроила запись «садоводство» в графе о назначении земли — опять же, без уточнения «для собственных нужд».

«Известия» направили запрос в Соцфонд России и Росреестр с просьбой разъяснить ситуацию.

Как решить проблему

Рост числа отказов подтвердили и в профессиональном сообществе. Юрист, директор Экспертного центра технологий устойчивого развития Наталья Голоснова рассказала, что СФР ссылается на внутренние указания, не являющиеся федеральными нормативными актами.

«Перед подачей документов необходимо проверить выписку из ЕГРН и остальные документы на соответствие формулировок», — подчеркнула она.

Вице-президент Российской гильдии риэлторов (РГР) Владимир Каплинский отметил, что семьи могут столкнуться с отказом из-за записи в документах на землю, сделанной много лет назад. Даже если дом законно построен и оформлен как жилой, получить компенсацию расходов может помешать указание «для ведения садоводства» или «для дачного строительства».

«Именно эти прежние наименования Соцфонд в письме от 25 сентября 2026 года отнёс к недопустимым для строительства и компенсации затрат, — отметил он. — Между тем закон № 217-ФЗ прямо признаёт некоторые из них равнозначными и относит такие участки к садовым. Поэтому отказ только на основании старой формулировки необоснован. Важно также не трактовать письмо шире закона: оно касается строительства, реконструкции и возмещения расходов»

По его словам, СФР следует прямо разъяснить своим отделениям, что условия для строительства нельзя автоматически переносить на покупку готового жилья.

«Здравый смысл простой: устаревшая запись в документах не делает законно построенный дом хуже, — подчеркнул Владимир Каплинский. — Указ Президента № 309 ставит задачи поддержки семьи и повышения обеспеченности жильём. Когда людям мешают воспользоваться положенной мерой из-за названий, которые сам закон уже признал равнозначными, такая практика противоречит этим целям»

Вице-президент РГР добавил, что организация подготовила обращение в Генеральную прокуратуру с просьбой проверить письмо СФР и практику отказов. Компания «Этажи» также направила письма в разные ведомства и кабмин, указав на риск роста социальной напряжённости из-за того, что семьи с детьми не могут реализовать законное право на господдержку. Организация попросила оперативно разъяснить правила всем ведомствам, участвующим в согласовании, или внести поправки в нормативные акты.

«Предлагаем Соцфонду уточнить разъяснения для региональных отделений, обеспечить соблюдение закона о равнозначности старых названий и пересмотреть отказы, если они окажутся незаконными, — подчеркнул Владимир Каплинский. — Кроме того, мы подготовили поправку, которая касается приусадебных участков для личного подсобного хозяйства в границах населённых пунктов. На них разрешено строить жилые дома, поэтому рекомендуем прямо закрепить возможность использовать маткапитал для этих целей, а также для компенсации расходов, в том числе на уже возведённые дома»

Как защитить свои права

Юлия Лукина отметила, что сложности с перечислением маткапитала начали возникать только осенью 2026 года. Ранее подобных проблем практически не было.

Юрист Артем Каратеев обратил внимание на противоречие между ведомственным подходом и нормами закона: проверяют ли специалисты право семьи на поддержку или формально трактуют документы?

«Однако здесь надо разделять разные ситуации, — отметил он. — Для старых дачных и садовых участков законодатель уже предусмотрел решение. Часть 7 статьи 54 закона № 217-ФЗ прямо признаёт равнозначными ряд наименований, в том числе «для садоводства», «для ведения дачного хозяйства» и «для дачного строительства». Такие земли считаются садовыми, причём это правило действует и при применении других федеральных законов. Поэтому отказ только из-за отсутствия слов «для собственных нужд», без учёта этой нормы, можно обжаловать. Ведомственное письмо не отменяет равнозначность формулировок, установленную федеральным законом»

Семьям, получившим отказ, следует запросить его письменное обоснование со ссылками на конкретные нормы права, проверить актуальную выписку из ЕГРН и сопоставить указанный в ней вид разрешённого использования с требованиями законодательства, сказала юрист АБ «Мушаилов, Узденский, Рыбаков и партнёры» Вероника Дымнич.

«Если решение основано только на записи в ЕГРН и игнорирует установленную законом равнозначность наименований, его можно оспорить в вышестоящем органе СФР, а при необходимости — в суде. Перспективы зависят от причины отказа и документов на участок», — подчеркнула она.

Эксперты советуют не торопиться с переоформлением земли и не тратить на это деньги. Сначала стоит выяснить, действительно ли существующая запись мешает распорядиться материнским капиталом.